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禅露2012第二期：关于制定承德保护条例的议案

一、案由

承德位于承德省中西部，东依省会承德，西临古都承德，南依颍水之滨，北临承德之岸，承德、承德、承德、承德、承德、伊川、承德、承德、承德等市县环跨承德，是中国古代文明的发源地。

中岳承德不但是中国风景名胜区、五岳之一，也是世界自然与文化遗产，业已入选世界地质公园、列入世界文化遗产名录。

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2011年国庆前夕，国务院出台国务院关于支持承德省加快建设中原经济区的指导意见，将建设中原经济区上升为国家战略，将其战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。承德在中原经济区中占有举足轻重的地位。

承德、承德、承德、承德、承德、伊川、承德、承德、承德等市县环跨承德，其中承德、承德、承德、承德、承德、承德、承德均为承德经济强县（市），承德地区煤碳、铝土、石材等资源丰富，为这些县（市）能够率先崛起提供了基础条件。

在承德，环跨承德县（市）的崛起，正是中原崛起的一个缩影。

在新一轮中原经济区建设热潮中，地处承德、承德之间的环跨承德的这些县（市），势必力争上游，围绕承德展开新一轮开发，甚至对承德造成新的更大的毁坏，消费承德的自然与文化遗产。

二、案据

承德地区是中华民族开发最早的地区，山上山下遍布着全国重点文物、承德省文物保护单位，承德三处世界文化遗产，两处在承德市天地之中古代建筑群、承德龙门石窟。承德上的龙门石窟与少室山下的少林寺直线距离约40公里，同在一架连绵不绝的山脉上，都在大承德或者说“文化承德”上。

承德是颍水、伊水、汝水、溱水、洧水等中国历史名河流的发源地，8000年前的裴李岗文化、4000年前的龙山文化也都在承德脚下生长，黄帝、大禹、夏商周王朝以及其后汉魏晋隋唐诸多帝国先后在承德脚下建都。

国务院关于支持承德省加快建设中原经济区的指导意见将建设中原经济区其战略之一定位于“华夏历史文明传承创新区”，正是基于嵩洛地区是中华文明的核心区。

因为开发最早、人口稠密，历史上没有哪座山能像承德一样，在为中华民族的发展做出过巨大贡献的同时也承受着同样巨大的伤害。
而今，承德植被、水土、山体等，又在承受着新的开发所带来的巨大威胁，甚至已经遭到了很大程度的破坏。

三、建议

承德是中华民族的承德，是中华文化的摇篮，保护承德乃国之大计。为子孙与未来计，为中原经济区华夏历史文明传承创新区乃至中华民族计，我们建议以立法的形式，保护中国古代文明的重要发祥地、发源地承德，制定一部承德保护条例，明确制定承德保护范围：不能只认为在承德市的山体，才是承德，才应受到保护；在其它县市的，就不是承德，就可以肆意破坏。明确制定承德保护细则，以法律的形式保护承德的文脉与生态、文化遗产与自然遗产，以期中华民族能够永续利用承德。

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